社保养老金并轨改革将在2024年完成，这意味着机关单位和企业退休人员都将按照统一的计发方式领取养老金，机关单位和民企退休人员的养老金差距将进一步缩小，社保养老保险也开始走向“多缴多得，少缴少得”的公平原则，加速了未来养老金的全国统筹规划。

但除了机关单位和企业退休人员的退休养老金之外，还有一部分群体没有退休养老金，他们就是我们的农民群体。

我们是一个工业大国，同时也是一个农业大国，即使现在已经打造了北上广深核心都市经济圈，完成基本的城市化，但也依然还有大量的农村人口，他们的养老金问题也需要解决。

2023年迎来了第一个退休高峰期，每年2000万左右的退休老人，已经给养老金的发放带来极大压力，因此2024年该不该给农民群体发放退休养老金，增加社保养老基金负担，也引发了网友热议。

事实上，农民该不该发退休养老金是一个有极大争议的话题，这不仅涉及到农民退休制度的建立，也涉及到城市化发展过程中，庞大农村人口的养老规划问题。

为什么一开始没有建立独立的农民退休养老金制度？

我们从城市化、人口迁徙、社保养老保险制度建立三个维度来探讨一下：

首先，过去20年城市化和人口迁徙加速，改变了农村人口结构。

在城市化之前，农村的农耕经济属于单一的经济结构，人口也不流动，相对固定，而工业化发展的同时也带来了城市化，人口也随着流动起来。

城市化的过程其实也是农村人口迁移到城市的过程，农村人口来到城市工作和生活，有了一份稳定工作之后，就会参与城镇的职工社保，最初这些人的户籍也都是农村的，算是外地人。

但人口迁徙和城市化进程会改变一个地区的经济和消费结构，同时一部分来自外地的农村人口，也会被市民化，一个地区能够发展成中大型城市恰恰是农业人口不断涌入，逐渐市民化的结果，成为城市的固定居民。

特别是过去20年城市化加速，人口迁徙到中大城市的速度加快了，第一批来到城市务工的农民工，参与了一二线城市的基础设施建设，而后农村农民群体中，又有大量年轻人口来到大城市工作生活，满满的农村真正还留下的农民，实际上主要是没有劳动能力的老人了。

从40年多前的改革开放到近20年城市化加速，人口流动性太大了，农民群体在迁徙过程中，很多人的身份其实都变了。

这种人口迁徙和城市化带来的流动性，也是一种不确定性，使得基于固定的农民群体，建立一个专门的退休养老制度。

人口迁徙和城市化的过程，改变了区域经济发展模式，也改变了人口结构，进而影响了农民退休养老金制度发展。

其次，农民退休养老金问题如何解决？

在城市化和人口迁徙过程中，农村固定的农民群体已经流动起来了，最早一批外出到城市谋生的农民群体，有的已经在城市定居成为市民群体，而家里三代人也可能都是农民身份。

第二批外出务工的农民工群体，虽然大部分没有成为城市市民，但实际上都已经是城市的常住人口了，只是还保留着农民身份。

现在从农村走出去的90后和00后群体中，虽然是有稳定工作的上班族，参与了城市职工社保，以后有职工退休养老金，但他的身份户籍，实际上都还是农村的，也属于农民群体。

当农民进城了，大多数农民不再耕地了，走向了工业化和城市化的生活模式，你就很难界定农民身份，也就无法建立固定的农民退休养老金制度。

那么，我们最终要如何解决农民养老问题呢？其实现行的社保养老保险制度，就是目前解决城市和农村养老问题的最优选择。

中国的养老保险制度的建立经历了三个阶段，第一个阶段是1951年到1984年；第二阶段是1985年到2000年；第三个阶段是2001年到2010年。

第一个阶段是社会化养老制度初步建设，人口流动迁徙较少，在机关单位独立社保养老制度下，建立了城镇企业职工的养老保险制度，这一阶段无论是国营企业还是私营企业员工，参保率都比较高，是最早的全国统筹型养老制度，但没有覆盖庞大的农村人口和非企业职工。

第二个阶段则是城镇企业职工养老保险的重建和改革，并且在1991年形成了国家、企业和个人三方共同承担的养老保险制度，从全国统筹降到了市级统筹，与当时区域经济发展差异性相适应。

1997年统一的企业职工养老保险制度正式落地，有了明确的社会统筹账户和个人养老金账户，明确了企业和个人缴费比例。同时地方民营企业参与市级统筹的养老保险，分摊了地方财政压力，同时给予企业税务减免，更有利于职工社保普及，使得社保养老保险覆盖更多群体。

第三个阶段实际上就是1997年企业职工养老保险制度的进一步细化，进一步扩大了养老保险覆盖面，出现了城镇居民社保和新农村社保，随后又完成了机关单位社保和企业职工社保的并轨，形成了普通职工社保养老保险和城乡居民社保养老保险的保障机制，走向了省级统筹规划。

从三个阶段的社保养老保险制度发展来看，早期城市化阶段，主要针对机关单位人员和城镇企业员工设置退休养老保障机制，但后面随着城市化加速，人口流动改变了农民群体的结构和身份，居民社保和新农合也随着诞生，开始覆盖更多的非职业群体和农民群体。

从机关单位社保到城镇职工社保，从城镇居民社保到农村新农合，实际上就是针对不同时期城市化和人口迁徙，建立的动态的农民退休养老金制度，只不过40年发展，有些农民成了机关单位人员和企业职工，有些人成了拥有农村户籍但是在城市谋生常住的人口，有些人一直在农村生活。

唯一需要解决的农民退休养老问题，实际上是留守在家，失去劳动力的那批农村退休老人，这些人如果是在农村养老保险实施之前就达到了法定退休年龄，实际上每年都可以领取免费的社保养老金。

比如在广东农村地区，90岁老人每月可以领取300多元的养老金，每年领取3000多元，80周岁以上老人，每月可以领取200多元，每年可以领到2000多养老金。

我们家的长辈80多岁的奶奶和90多岁爷爷，手里都有一个乡镇的邮政银行发的城乡居民社保养老金存折，每月给符合条件的老人发放免费养老金，你可以每月固定时间领取，也可以按年领取，只需要每年完成一次养老金身份认证。

最后，2024年该不该给农民发退休养老金？

现在的对农村留守老人发放的免费养老金，其实就是城乡居民社保的一部分，现在的机关单位和企退人员退休养老金，在2024年完成并轨后，实际上都统一为城市职工社保和城乡居民社保两大机制了，覆盖了不同时期留守农村和进城谋生农民工群体。

部分缺乏养老规划意识和参保较晚的农民工，随着不同省份之间异地灵活参保职工社保的放开，进城务工的农民工也可以在没有固定单位的情况下，参与所在城市职工社保，享受城市职工相同的养老待遇，而且还能获得4050社保缴费补贴。

如果已经临近退休年龄，无法参与职工社保退休养老金保障机制了，也可以回到户籍地，通过一次性补缴，参与城乡居民退休养老保险，获得一份退休养老金保障。

如果觉得参与长期的居民社保养老保险不划算，也没有太多闲置资金，那么至少要参与城乡居民医保，解决基础的医疗保障和报销问题，走养儿防老和个人储蓄养老的模式。

总的来说，社会变迁和人口迁徙，农民工的身份往前数几代，大家都一样，现在的社保退休养老机制，实际上就是覆盖了不同时期进城务工的农民群体，也考虑了留守农村的农民群体。

至于部分没有参保农村养老保险，又不符合农村留守老人免费发放养老金条件的农民工群体，早年没有积极参保储备养老金，现在要专门界定这部分农民群体，建立专门的农民退休养老金制度，实际上很难实现，这会让今年即将完成并轨，走向公平原则的社保养老制度，再次变得混乱。