退休还乡，不要总盯着“宅基地”

你是不是觉得，退休了就该回乡安享晚年，住上自己的宅基地，种种菜养养鸡，享受田园生活？你是不是担心，如果没有宅基地，就没有回乡的资格和条件？你是不是认为，宅基地是农村村民的最大财富和最大权利？

如果你有这样的想法，那么你可能要重新认识一下宅基地了。因为宅基地并不是你想象中的那样，也不是退休回乡建设的必要条件。相反，宅基地可能成为你回乡建设的障碍和负担。

什么是宅基地？

根据《农村宅基地管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），宅基地是指农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，包括住宅、附属用房和生活庭院等用地。宅基地属于农民集体所有，依法依规无偿分配给本农村集体经济组织成员、以户为单位占有使用。

也就是说，宅基地并不属于个人所有权，而只是使用权。这意味着你不能随意处分、转让、出租、抵押或者继承宅基地。《办法》规定，宅基地使用权可以在本集体经济组织范围内互换，也可以转让或赠与给符合条件的本集体经济组织成员，但转让人、赠与人不得再申请宅基地。而且，禁止借出租名义买卖宅基地。这就意味着，城镇居民不能购买农村宅基地。

那么，如果你没有宅基地，还能不能回乡定居呢？答案是肯定的。《办法》明确了家庭没有宅基地的，因自然灾害、政策性拆迁等需要重新选址建设住宅的子女结婚确需分户居住，现有宅基地又无法满足分户居住需求的，以及法律、法规规定的其他情形的农村村民是可以申请宅基地的。但这并不意味着只有拥有宅基地才能回乡定居。

事实上，《办法》只是对农村村民住房建设用地进行了规范和保障，并没有限制其他形式的住房供应。退休人员回乡定居，可以通过多种方式解决居住问题。比如，可以租赁集体经济组织或其他农村村民出租的闲置房屋；可以购买集体经济组织或其他社会主体开发建设的商品房；可以参与集体经济组织或政府组织实施的集中安置项目；也可以利用自己在城市购买或者继承的房产进行置换等。

退休人员回乡定居，并不仅仅是为了找个安静舒适的地方养老。更重要的是，他们希望用自己的见识、经验和技术参与到乡村建设中去，为乡村振兴贡献自己的力量。这也是近日联合九部门印发的《“我的家乡我建设”活动实施方案》（以下简称《方案》）的主要目的之一。

《方案》提出，要汇聚各方面力量共同建设宜居宜业和美乡村。活动的主体包括在乡农民、大学生、能人、农民工、企业家等，通过共建、共治、共享，改善乡村环境，提升乡村品质，增强乡村活力。其中，“鼓励引导退休干部、退休教师、退休医生、退休技术人员、退役军人等回乡定居，当好产业发展指导员、村级事务监督员、社情民意信息员、村庄建设智囊员”这一内容引起了广泛关注。

退休人员回乡的意义不在于简单“定居”，而是希望他们用自己的见识、经验和技术参与乡村建设。他们可以在自己擅长的领域发挥作用，比如教育、医疗、科技、文化等，为乡村提供优质的公共服务和社会管理；他们也可以利用自己的人脉资源，带动更多的社会资本和人才进入乡村，促进乡村产业发展和创新；他们还可以结合自己的兴趣爱好，开展各种文体活动，丰富乡村文化生活。

当然，退休人员回乡建设也面临一些困难和挑战。比如，如何保证他们的社会保障和医疗服务？如何解决他们的子女教育和就业问题？如何协调他们与本地农民的关系？如何避免他们成为“官老爷”或者“外来者”？这些问题都需要有灵活高效的制度安排和社会参与机制来解决。

我们应该看到，退休人员回乡建设是一种社会力量加入乡村建设的表现。只要做到以农民为中心，尊重农民意愿，维护农民权益，这种社会力量就不会成为问题，而是一种资源。我们应该欢迎和支持退休人员回乡建设，让他们能够在乡村发挥余热，为乡村振兴贡献智慧和力量。