近年来，我国居民消费不足的现状持续存在，制约着经济的健康发展。为构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进这一新发展格局，必须重视如何扩大内需。在快速老龄化的国情下，养老成为居民在消费时越来越重视的因素之一。公共养老金由政府发起建立并进行管理，承担直接的财政责任，与居民消费问题密切相关。目前我国的公共养老金制度不断完善，但居民消费对经济的促进作用仍有较大提升空间。因此，有必要深入研究公共养老金对我国居民消费的影响，逐步释放老年群体的消费潜力，推动新发展格局的形成。

人口的快速老龄化带来快速增长的养老服务和养老金需求。党和国家高度重视老龄事业和养老服务体系的发展，于2021年年底印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，围绕推动老龄事业和产业协同发展、推动养老服务体系高质量发展，明确了“十四五”时期的总体要求、主要目标和工作任务。经过不断的制度完善，我国已建立起由用人单位和个人共同缴费的“社会统筹+个人账户”相结合的养老金制度。养老金通过“工具属性”推动国家宏观财政发展，通过“价值属性”保障老年人的晚年生活。公共养老金由政府发起建立并进行管理，承担直接的财政责任，与居民消费问题密切相关。

当前我国公共养老金具体包括城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险和强制建立的机关事业单位职业年金。公共养老金能够缓解不确定性、稳定居民消费预期，在社会层面上推动社会发展更为平衡与协调、帮助居民实现美好生活，在经济发展层面则可以平衡居民消费和供给需求，对新发展格局的形成具有重大意义。但目前我国依然存在公共养老金金额不足、养老产业发展滞后等问题。在我国人口老龄化呈现规模大、程度深和速度快的局面下，如何根据我国的国情来更好地完善我国公共养老金体系，是一个值得深究的课题。

公共养老金对居民消费的影响

在我国国内需求不足、人口老龄化程度加深、疫情冲击的大环境下，公共养老金作为社会保障的重要一环，对完善我国的养老制度和社会保障制度以及实现国内国际双循环相互促进这一新发展格局的形成具有重要意义。

公共养老金的实施与完善能够促进居民消费总量增长

由宏观省际面板数据的实证结果可知，本期居民人均获得的公共养老金收入提高会增加本期居民的消费总量，且短期效果更加显著。增加上期居民人均公共养老金账户存量也能促进本期居民消费总量增长，但是其财富效应有限。综合来看，公共养老金的实施与完善能够提升居民消费总量增长。

公共养老金水平的提高有助于推动居民消费结构升级

本期居民人均获得的公共养老金收入增加会导致本期居民的生存型消费减少，发展型和享受型消费增加。居民在上期向公共养老金账户进行个人缴费后，会调整本期消费结构，更多地满足基础性消费，对本期发展型和享受型消费产生很小幅度的挤压。综合来看，公共养老金水平的提高有助于推动居民消费结构升级，需要将居民个人缴纳的公共养老金额度设置在合适的水平上，以提振居民当前的消费信心。

公共养老金对消费的影响存在地区差异

由于我国公共养老金制度一直处在不断的发展和完善中，且各省在公共养老金发放和缴纳细节的落实过程中存在一定的自主性和灵活性，导致公共养老金对居民消费的影响存在地区差异，对西部地区本期居民消费总量的拉动作用最为显著，其次为中部地区，最弱为东部地区。对中东部地区的居民而言，居民人均公共养老金账户存量依然不够丰厚，还需要通过发展国民经济、适当增加政府和集体对公共养老金的补助力度等政策措施提高居民的公共养老金收入和账户存量，促进消费总量的增加。

中介效应分析显示缩小居民收入差距有助于扩大居民消费

虽然上期居民人均公共养老金账户存量对本期居民消费的直接效应不显著，但收入差距发挥着中介效应。中介效应分析显示，收入差距扩大会抑制公共养老金促进消费的财富效应，因此为了发挥养老金促进消费的财富效应，应当缩小居民收入差距。

微观视角下居民参与公共养老金会促进居民消费

基于公共养老金影响居民消费的微观视角分析显示，参与公共养老金可以拉动居民消费，而且参加居民养老保险拉动消费总量的作用更大。具体到不同特征的居民，则表现为女性比男性、城市比农村、东西部地区比中部地区人群参与公共养老金对消费总量的提升效果更显著。

对策建议

公共养老金与每个人的切身利益和终身福祉密切相关，具有长期权益积累、资金规模巨大等特性，对国家或地区经济社会发展的影响日益扩大。针对研究结论，本文提出以下政策建议。

加快实现公共养老金全国统筹

实现公共养老金全国统筹在多年前已提出，但当前仍未完全实现，其间原因多种多样，比如地区之间经济社会发展不平衡、公共养老金制度设计不够科学、财税体制不完善、管理服务体制碎片化等，造成公共养老金对居民消费的影响存在地区差异。因此，实现公共养老金全国统筹，有助于更好地增强制度的公平性、流动性、效率性与可持续性，降低居民对未来养老的不确定性预期。2022年1月起，企业职工基本养老保险全国统筹工作正式开启，养老基金的规模效应和支撑能力得到增强。企业职工养老金走向全国统筹也意味着我国公共养老金实现全国统筹是大势所趋。

完善公共养老金发放和缴纳机制

公共养老金具有满足参保居民基本生存需求、促进社会公平的作用。在发放落实时，应适当考虑宏观经济情况以及居民的消费预期，增强公共养老金基金的公开透明度、收益率及可持续性，避免居民过度担心公共养老金基金的可持续性而信心不足、减少消费。应增强缴费补贴与缴费档次的关联度，合理分配不同收入居民的缴费负担，为参保人员减负；提高政府的补贴力度缓解居民压力，使得居民公共养老金账户存量水平更为合适。同时，要加强公共养老金政策的宣传力度，帮助居民更好地了解政策内容，提高居民的参与率。另外，推动常住地提供基本公共服务，使更多的年轻人愿意留在本地参保，使老年人敢于消费，从而带动各地经济的进一步发展，促进消费升级、实现国内国际双循环相互促进这一新发展格局的形成。

优化银发经济消费结构

从研究结论可以得知，公共养老金的完善确实推动了居民消费的升级。因此，在我国人口老龄化程度加深的国情下，要完善“银发经济”的消费结构，抓住居民在参与公共养老金后增加发展型和享受型消费的契机。第一，可以通过全面实施公共养老金和医疗保险，减轻老年群体的消费负担，提升老年群体的收入水平，缩小收入差距，使老年群体“敢消费”。第二，鼓励企业设计针对老年群体的文化娱乐活动、居住医疗等产品，丰富消费市场产品供应，吸引老年群体的关注，进一步释放老年群体的消费潜力，使他们“想消费”。第三，进一步加强和谐有爱、团结互助的社会风气建设，让社区的工作人员、家庭后辈等愿意帮助老年人学习并使用新消费产品，从而使老年群体“能消费”。

结语

参与公共养老金可以拉动居民消费，而且参加居民养老保险拉动消费总量的作用更大。具体到不同特征的居民，则表现为女性比男性、城市比农村、东西部地区比中部地区人群参与公共养老金对消费总量的提升效果更显著。从微观视角进行的分析进一步证明了加强我国公共养老金建设与发展的必要性。居民人均公共养老金账户存量作为一种居民财富，是持久性收入预期的来源，可以在一定程度上扩大消费规模，但是其财富效应有限。不断增加居民公共养老金的账户存量，可以提振居民消费信心，增加居民消费总量，推动国内国际经济双循环相互促进这一新发展格局的形成。通过发展国民经济、适当增加政府和集体对公共养老金的补助力度等政策措施提高居民的公共养老金收入和账户存量，促进消费总量的增加。