农村的大量人口，涌入城市，农民因为务农，挣不到钱，很难养活自己和养家糊口，因此，绝大多数农民不得不离开家园，离开农田耕地，离开农村，农村空心化现象越来越明显。

这些来自农村的农民，长年累月在城市打拼，贡献他们的力量，使我国的城市化工业化进程的步伐加快，出现了快速的发展，为经济建设作出了巨大的贡献。

然而，这些从农村来的农民，无论在城市打工多少年，无论为城市经济建设作出了何等的汗马功劳，仍然还是算农业户口，还是叫农民工，还是属于外地人，根本没有人把农民工，看作城市人。

因此，农民工在城市虽然作出了巨大的贡献，城市并没有把农民工看作城市圈内人，得不到城市人的社会保障，得不到城市人的政策待遇，不能享受城市人的福利。

所以，农民工在城市里因经济地位低，造成社会地位低，过着比城市人低一等的生活，并且会得到非常多的不公正的待遇，使城市人口和农村人口的界限越来越明显，鸿沟越来越深，农民工成为城市的另类人群，是非常不合理的。

据媒体报道，近日十三届全国政协经济委员会副主任杨伟民在2023外滩的经融峰会上提出，建议开展居民身份 证制度改.革，身份 证按常住地住址登记，让长期在城市务工、经商的农村转移人口能享有就业地的公共服务和权利义务，从而增加他们的经济收入和消费。

据报道，我国目前为止，城镇人口有9.2亿，但是其中非户籍人口有3亿，按农民工统计数据显示是2.9亿人。

这3亿城镇非户籍人口，从客观事实上，他们是根本不能回到农村去的，回不去的农民工，国家就应该有具体的城镇落户的相应制度安排，让他们成为城市人。

这就是全国政协经济委员会副主任杨伟民所提出建议的中心内容，可以解决目前在城市打工就业的农民工，能够成为真正的城镇户口，可以解决他们非常多的实际问题，同时能够提高他们的收入和消费。

国家可以研究身份 证按常住地住址登记，不再按户口所在地的地址登记，并据此划分城镇户口和乡村户口，登记的住址也可以是产权房，也可以是租赁房。

常住地址变更以后，就可以随时更换新的身份 证，离开城市常住地回到农村的农民，再换回农村的居民身份 证。

这样一来，长期在城市就业务工经商的农业转移人口，就能够享受就业地的社会保障、公共服务、权利义务，包括享受国家保障房、廉租房等，也就相应地提高他们经济收入和消费，提高他们的生活质量和水平。

总而言之，杨伟民的建议，放开户口限 制难以根本解决农村转移人口融入城市生活和市民化的问题，通过居民身份 证改.革以后，就能彻底解决农村户口在城市落户难，就可以增强农民在城市的经济收入和消费能力。