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曾耀强是广东惠州市博罗县福田镇的一名退休人员，他曾经是一名公办教师，后来调入镇政府工作了近30年。他一直以为自己是公务员，享受相应的待遇和福利。在2020年9月办理退休手续时，他却被告知没有编制，只能按普通企业职工退休，这让他感到十分委屈和不解。

为了维护自己的合法权益，曾耀强多次向镇政府、县政府、市政府申诉和信访，要求恢复自己的公务员身份和待遇。他还向法院提起行政诉讼，质疑镇政府的答复不合法、不合理。然而经过三年多的奔波和争取，在2023年的今天曾耀强仍然没有得到满意的结果。

一、曾耀强为何认为自己是公务员？

根据曾耀强提供的材料和证据，他有以下几个理由认为自己是公务员：他原来是公办教师，有事业编制。调入镇政府后，没有签署过任何关于身份变更的文书。曾耀强的个人档案里有一份《过渡审批表》，显示他经过培训和考核后被县人事局同意过渡为国家公务员。

他的档案内还有多份年度干部考核任免表，最新的一份为2011年度。他在镇政府工作期间担任过多个职务，并参加过乡镇机关干部培训。在退休前一直以为自己是公务员，并按照公务员标准缴纳社保。

二、镇政府为何否认曾耀强是公务员？

根据镇政府多次答复曾耀强的内容，它有以下几个理由否认曾耀强是公务员。国家干部不一定是公务员。干部身份只是一个通用的称呼，不等于有行政编制。曾耀强没有被纳入2002年的机构改革定岗定员方案，没有分配到编制，属于非编制人员。

他后来也没有通过其他招录方式考录进体制内，因此在退休时仍属非编制人员。曾耀强已经正常办理了退休手续，享受非编制人员的退休待遇。如果对此不服，应通过仲裁或诉讼途径解决。

三、双方的理由有没有说服力？

从法律角度来看，双方的理由都有一定的依据，但也存在一些漏洞和矛盾。曾耀强认为自己是公务员的主要依据是《过渡审批表》。这份表格是在1998年国家公务员法实施前，对原有国家干部进行过渡的一种手续。

按照当时的规定，原有国家干部经过培训和考核合格后，可以直接过渡为国家公务员，不需要再参加公务员考试。因此，曾耀强有理由认为自己已经成为了公务员。

然而这份表格并不能完全证明曾耀强的公务员身份。因为在2002年，广东省进行了机构改革和定岗定员工作，对原有的国家干部进行了重新核定和分配。在这个过程中，曾耀强没有被纳入镇政府的编制内，也没有被安排到其他单位。

这就意味着他失去了原有的行政编制，成为了非编制人员。而且在之后的十几年里，他也没有通过其他途径重新考录或转入体制内。因此，镇政府有理由认为他不是公务员。

镇政府否认曾耀强是公务员的主要依据是2002年的机构改革定岗定员方案。这份方案是根据广东省机构编制实名制管理系统制作的，记录了全镇88名公务员的姓名和编制情况。在这份方案中，曾耀强的名字没有出现，这就说明他没有被分配到任何一个岗位和编制。

只是这份方案也不能完全否定曾耀强的公务员身份。因为在这个方案出台之前，曾耀强已经在镇政府工作了十多年，并且有过渡公务员的手续和证明。那么在机构改革和定岗定员时，他为什么会被遗漏或排除呢？

四、如何保障非编制人员的权益？

从曾耀强的案例中，我们也可以看到非编制人员的困境和无奈。非编制人员是指在机关事业单位工作，但没有编制、没有公务员身份、没有事业单位职工身份的人员。他们的法律地位和社会保障都比较模糊和薄弱，容易受到不公平的待遇和歧视。那么，如何保障非编制人员的权益呢？

非编制人员应该与用人单位签订劳动合同，明确双方的权利和义务，遵守劳动法律法规，享受基本的劳动保障。用人单位应该按时足额支付非编制人员的工资、社保、公积金等，不得随意克扣或拖欠。用人单位也应该尊重非编制人员的合法权益，不得歧视、打压或辞退。

他们虽然没有编制，但也是为机关事业单位服务的重要力量，他们的工作量和质量与编制内人员并无差别，甚至有时还要承担更多的责任和压力。他们应该得到与其工作相称的报酬和福利，不应该被低估或忽视。

非编制人员在机关事业单位工作，往往缺乏晋升和发展的空间和渠道，容易陷入职业困境和停滞。这不利于激发他们的工作积极性和创造力，也不利于培养和储备优秀的干部队伍。

因此，应该为非编制人员提供更多的培训、学习、交流、考核等机会，提高他们的专业能力和综合素质，并根据他们的表现和能力，给予他们相应的职务调整或转正等机会。

另外还应该建立健全非编制人员的维权渠道和机制，包括内部沟通协商、行政复议申诉、劳动仲裁诉讼等方式，并加强对相关部门和人员的监督和问责，确保非编制人员能够依法维护自己的合法权益。

结语

曾耀强是一个特殊而又普遍的案例，他的遭遇引发了社会的关注和讨论。他的问题不仅涉及到个人的权益和待遇，也涉及到公务员编制管理的规范和公正，以及非编制人员的地位和保障。