有些人，由于社保缴费迟或者缴费有中断，达不到15年最低缴费年限，到了法定退休年龄却领不到退休金。农村居民中，除了年轻人，没缴社保的大有人在，年纪再大也领不到退休金。这些人如果上班，是劳动关系还是劳务关系，还真是一个棘手的问题。又由于法律、法规规定的不一样，有冲突，再加上各人的想法不同，法院的裁判有时也会打架，有的判是劳动关系，有的判是劳务关系。

我的观点是，只要还没领退休金，就是劳动关系，而不是劳务关系。

首先，看看法律、法规是怎么规定的。《劳动合同法》第44条这样规定：“劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的，劳动合同终止”。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》第32条这样规定：“用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或者领取退休金的人员发生用工争议而提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。”依据这两条规定，领没领退休金是认定劳动关系或劳务关系的法定条件，年龄不是事。

但是，说但是，就意味着有变化了，国务院《劳动合同法实施条例》第21条这样规定：“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止”，意思是：只要到了法定退休年龄，管你领没领退休金，再上班就不是劳动关系了，而是劳务关系，人社部也是这个意思。

得，法律和最高法是一派、国务院行政法规和人社部又是一派，他们之间就先打起来了。

还有打架的，《社会保险法》第16条规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。”但问题是，你55岁才去开社保账户，社保部门还不给你开，你这个年纪，来办手续领退休金才对，开户不是搞笑嘛。

看看，不仅打架，还是好几场架，好几场神仙架，老百姓干瞪眼。

我认为，领退休金与达到法定退休年龄显然是两码事，到年龄了并不当然就能领到退休金，这些规定是有冲突的。但是，国务院的《实施条例》层级最低，人社部虽然是“现管”，但衙门比最高法院小，而且最高法院的司法解释还是最新的，在有冲突的情况下，国务院的《实施条例》应该被PASS掉，人社部也应该闭嘴。

没划走的小伙伴，我再延伸介绍一下人社部的另一个顾虑：除了年龄大，不好新开户缴社保这个矛盾外，还有一些国企的高管，到年龄了却赖着不退休，上班工资可比退休金多太多了。如果以达到法定退休年龄作为唯一条件，那就好办了，到年龄就强制换档，耍不了赖了。看看，要想方方面面都照顾到，真他娘的难！