养老金并轨，体制内退休金会变少吗？企退VS事退，待遇差距缩小吗职场网

截止到2022年末，我国城镇职工基本养老保险离退休人员的数量已接近1.4亿。按照每年新增1000万退休人员的数量估算，在新一轮“10年退休潮”结束后，到2035年前后，我国退休人员的总体数量预计将达到2.4亿左右，养老金的资金缺口恐进一步加大。

众所周知，按照现行社会保障制度，除存款与家庭养老之外，基本养老保险待遇即基本养老金便是绝大多数企事业单位离退休人员获取经济收入来源的唯一途径。作为退休人员安享晚年幸福生活的经济保障，毫无疑问，基本养老金待遇水平自然是越高越好。

企退、事退养老金“差距”

然而，现实情况却是绝大多数的企业退休人员，其基本养老金待遇仍处于较低水平。截止到2022年底，企业退休职工的养老金平均替代率仅仅只有40%左右，即假设退休前的平均工资水平为10000元，那么退休后的养老金待遇却只能够拿到4000元/月。

而相比之下，体制内机关事业单位退休人员的养老金平均替代率却能够高达80%，甚至90%及以上，即假设机关事业单位工作人员退休前的平均工资水平也为10000元/月，则其退休后的基本养老金待遇却能够高达8000元/月，甚至是9000元/月。

与此同时，体制内机关事业单位退休人员不仅养老金待遇水平相对较高，在2014年10月1日之前，也无需缴纳养老保险，养老金的支出完全由国家财政负担。如此一来，不同养老保险制度下的企退与事退人员，养老金水平差距越拉越大，财政支出的压力也不断加大。

养老金“并轨”

鉴于此，为了应对因人口老龄化程度进一步加剧而带来的社保养老金支出压力，同时也是为了缩小体制内、体制外的养老金待遇差距，促进社会保险制度的公平、公正，国家于2015年发布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》。

其中明确，自2014年10月1日起，改革机关事业单位工作人员参加基本养老保险的缴费方式及待遇计发办法，将体制内与体制外共同执行由社会统筹基金与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度，而这一改革的过程中被大家称之为养老金制度的“并轨”。

体制内退休人员的养老金会变少吗？

那么问题来了，养老金制度并轨之后，体制内机关事业单位退休人员的养老金会变少吗？

据了解，为了确保改革前后体制内退休人员的养老金待遇水平相衔接，实现两种基本养老保险制度的平稳过渡，全国不少省市在启动机关事业单位工作人员养老保险制度改革的同时，设立了为期10年的“过渡期”，并将体制内退休人员分为3种不同的类型。

①退休“老人”，即指的是2014年10月1日机关事业单位基本养老保险制度改革之前就已退休的体制内人员，其基本养老金待遇仍按照老办法计发，且参加后续的待遇调整。换句话说，即退休“老人”的养老金待遇不受改革的影响，且后续还会逐年增加。

②退休“中人”，即指的是2014年9月30日之前参加工作、2014年10月1日改革之后退休且基本养老保险累计参保缴费满15年的人员，其基本养老金待遇则采取过渡性措施，保持待遇水平不降低。具体而言，又可以分为如下3种情况：

A：若退休“中人”在10年过渡期内（2014年10月1日~2024年9月30日）退休，且老办法待遇标准高于新办法待遇标准，那么差额的部分将予以补齐，即仍按照老办法的计算标准计发养老金待遇；

B：若在10年过渡期内（2014年10月1日~2024年9月30日）退休，且新办法待遇标准高于老办法待遇标准，那么超出的部分则按照一定的比例逐年递增，具体如下图：

C：若退休“中人”在2024年10月1日及之后退休，那么将不再采取新老办法待遇标准对比的计发方式，只按照新办法计发基本养老金。

③退休“新人”，即指的是2014年10月1日改革之后参加工作并退休的体制内参保人员，其基本养老金则按照新办法计发，基本养老金=基础养老金+个人账户养老金。

由此不难得出一个结论，退休“老人”的基本养老金待遇标准不受改革的影响，且后续会随着退休人员基本养老金的调整而不断提升；退休“中人”的养老金待遇标准则受到的影响较小，甚至还可能会高于老办法的计发标准；至于退休“新人”，其基本养老金的待遇水平则受到的影响更大，不过有职业年金作为补充，最终的待遇水平也并不会太低。

养老金并轨后，体制内、外的养老金差距会缩小吗？

先说结论，养老金制度并轨后，体制内机关事业单位退休人员与体制外企业退休职工之间的养老金待遇水平差距会缩小，但缩小的幅度却十分有限。

上文提到，退休“老人”的养老金仍按照老办法计发，且参加后续的待遇标准，那么与企业退休职工相比，养老金差距便会长期存在；退休“中人”的养老金无论是按照老办法待遇标准计发，还是按照一定的比例逐年递增，其与企业退休职工之间的养老金待遇也会长期存在；至于退休“新人”，其与企业退休职工一样，采取相同的基本养老金计发办法。但由于机关事业单位退休人员能够享有职业年金待遇，且参保缴费的基数较高，所以往往会导致退休“新人”按照新办法计算得出的待遇标准也会高于企业退休职工。

基于此，我们可得出一个结论，即在养老金并轨后，体制内退休人员的基本养老保险待遇水平并未呈现明显降低的趋势，且在两者采取相统一的养老金调整办法的背景下，体制内退休人员养老金的涨额依然会多于体制外的企业退休人员。所以，从这个角度而言，体制内、外基本养老金待遇标准的差距将长期存在，只不过两者的待遇差距的的确确有所缩小。