就业是残疾人重要的民生保障也是残疾人平等参与社会、自立自强、实现人生价值的重要途径。促进残疾人就业，离不开相关法律、法规和政策的支撑。

为便于残疾人、用人单位、残疾人工作者掌握相关常识，更好地维护残疾人平等就业的权利，促进残疾人全面发展

01、残疾人就业的概念是什么？

《残疾人就业条例》规定：残疾人就业，是指符合法定就业年龄有就业要求的残疾人从事有报酬的劳动。

我国一般规定年满16周岁为法定就业年龄。《中华人民共和国劳动法》第十五条规定：“禁止用人单位招用未满十六周岁的未成年人。”有就业要求是对残疾人劳动自身需求的限定。从事有报酬的劳动是对残疾人劳动者参加社会劳动形式的规定。即只要残疾人劳动者通过一定的途径，实现同生产资料相结合，从事一种合法的社会劳动，取得一定的报酬或劳动收入即为就业。

02、就业对残疾人的重要意义是什么？

劳动是公民的基本权利，残疾人与健全人一样，享有法律赋予的平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利及法律规定的其他劳动权利。

就业是残疾人改善生活状况、提高社会地位、参与社会生活的基础，是实现其人生价值的关键。残疾人同样是社会物质文明和精神文明的创造者，做好残疾人就业工作，不仅关系到广大残疾人劳动权利的实现，而且对于提高残疾人生活水平，推动残疾人平等融入社会，充分利用人力资源，促进经济社会发展与和谐社会建设，都具有重要作用。

03、我国如何保障残疾人就业权益?

为保障残疾人就业权益，我国从法律法规、行政条例到各类政策文件，形成了一套完善的法律政策体系，从保障残疾人就业的权利和促进残疾人就业的角度明确了政府和残联的职责，就业的方针、路径、目标以及就业形式。各类扶持政策的主要方向包括财政支持、税费减免、金融扶持特别扶助、督导和公示制度等。

●国家对于保障残疾人就业权益制定实施的主要法律法规包括：

《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国残疾人保障法》《中华人民共和国就业促进法》《中华人民共和国企业所得税法》《中华人民共和国中小企业促进法》《中华人民共和国企业所得税法实施条例》《残疾人就业条例》等。

近十年来国家出台的主要政策包括“十二五”“十三五”“十四五”残疾人事业发展规划及配套的就业实施方案《促进残疾人就业三年行动方案(2022一2024 年)》《关于完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业的总体方案》《中共中央组织部等7部门关于促进残疾人按比例就业的意见》《机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法》《关于发展残疾人辅助性就业的意见》《关于扶持残疾人自主就业创业的意见》《关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》《残疾人就业保障金征收使用管理办法“十四五”残疾人职业技能提升计划》等各地为保障残疾人就业权益，根据国家法律法规、政策文件，也相应出台了本地的法规和政策文件。

04、《中华人民共和国残疾人保障法》对残疾人劳动就业是如何规定的?

《中华人民共和国残疾人保障法》第四章专章对残疾人劳动就业进行了规定，明确了政府和残联的职责，就业的方针路径、目标及就业形式、就业政策等。

如:国家保障残疾人劳动的权利。各级人民政府应当对残疾人劳动就业统等规划，为残疾人创造劳动就业条件。政府有关部门设立的公共就业服务机构，应当为残疾人免费提供就业服务。残疾人联合会举办的残疾人就业服务机构，应当组织开展免费的职业指导、职业介绍和职业培训，为残疾人就业和用人单位招用残疾人提供服务和帮助。残疾人劳动就业，实行集中与分散相结合的方针，采取优惠政策和扶持保护措施，通过多渠道、多层次，多种形式使残疾人劳动就业逐步普及、稳定、合理。政府和社会举办残疾人福利企业、盲人按摩机构和其他福利性单位、集中安排残疾人就业。国家实行按比例安排残疾人就业制度。国家鼓励和扶持残疾人自主择业、自主创业（自主就业创业）。

地方各级人民政府和农村基层组织，应当组织和扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业和其他形式的生产劳动。国家对安排残疾人就业达到、超过规定比例或者集中安排残疾人就业的用人单位和从事个体经营的残疾人，依法给予税收优惠，并在生产、经营、技术、资金、物资、场地等方面给予扶持。国家对从事个体经营的残疾人，免除行政事业性收费。

05、《中华人民共和国就业促进法》有哪些促进残疾人就业的规定?

《中华人民共和国就业促进法》主要在公平就业、税费减免、就业援助等方面对促进残疾人就业作出了明确规定。如:各级人民政府开展促进就业工作，依法维护劳动者的劳动权利。国家鼓励企业扶持残疾人就业，对安置残疾人员达到规定比例或者集中使用残疾人的企业、从事个体经营的残疾人依法给予税收优惠。国家保障残疾人的劳动权利。各级人民政府应当对残疾人就业统筹规划，为残疾人创造就业条件。用人单位招用人员，不得歧视残疾人。各级人民政府采取特别扶助措施，促进残疾人就业。用人单位应当按照国家规定安排残疾人就业，具体办法由国务院规定等。

06、《残疾人就业条例》的主要内容是什么？

《残疾人就业条例》以就业保护和就业促进为宗旨，对保护和促进残疾人就业的形式、内容、政府职责、社会义务、组织实施、保障措施和应当遵循的原则作出了明确规定。

其主要内容包括对《中华人民共和国残疾人保障法》相关原则再强调, 依据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》相关原则等再强调用人单位的责任，同时规定安排残疾人就业的比例，达不到比例的用人单位应当缴纳残疾人就业保障金，集中使用残疾人的用人单位安排从事全日制工作的残疾人职工，要占在职职工总数的25%以上。

其主要保障措施包括依据《中华人民共和国就业促进法》等对政府责任的再强调。在经费保障方面，残疾人就业保障金纳入财政预算，专项用于残疾人职业培训以及为残疾人提供就业服务和就业援助。财政部门和审计机关监督检查残疾人就业保障金的使用情况。在政策保障方面，对集中使用残疾人的用人单位依法给予税收优惠，并在生产、经营、技术、资金、物资、场地使用等方面给予扶持。鼓励专产专营、政府优先釆购；对自主择业、自主创业的残疾人给予税收优惠，免收行政事业性收费、给予小额信贷等扶持。在就业服务方面，除对各级人民政府和有关部门应当提供的就业服务再强调外，还规定了残联和就业服务机构应当提供的5项免费服务和受劳动保障部门委托可以从事的就业失业登记统计、职业技能鉴定2项职能。

07、残疾人就业政策的方针是什么？

残疾人劳动就业，实行集中与分散相结合的方针，制定优惠政策和扶持保护措施，通过多渠道、多层次、多种形式，使残疾人劳动就业逐步普及、稳定、合理。

集中就业，是指由国家和社会通过举办福利性企业、事业组织等，并确定一定比例的岗位，集中招聘残疾人。实行残疾人集中就业政策，一方面是由于我国残疾人口众多，将残疾人全部推向劳动力市场，不仅会增加社会用人单位的压力，也将使残疾人实现就业的难度进一步加剧；另一方面是大部分视力残疾人、智力残疾人、精神残疾人和一些残疾程度较重的其他类别的残疾人不适宜通过劳动力市场的调节实现就业，有必要为他们开辟特殊并且可行的就业领域，而通过集中就业的形式，不仅可以有效解决以上问题，还有利于针对残疾人的生理、心理以及职业技能等特点，在生产生活管理、就业岗位设置和辅助功能补偿等方面发挥集中优势和规模效应。

根据《中华人民共和国残疾人保障法》的规定，残疾人福利企业、盲人按摩机构、工疗机构以及其他福利性企业事业组织均为残疾人集中就业的有效形式。

分散就业，是指机关、团体、企业事业组织、城乡集体经济组织按照一定比例，相对分散地安排残疾人就业，以及残疾人个体就业、自主创业和参加农村种植、养殖、家庭手工业等生产劳动。一方面，残疾人作为公民，与健全人同样拥有通过劳动力市场实现平等就业的权利；另一方面， 劳动力市场所能提供的就业岗位和就业渠道具有多样性、广泛性的特点，可以为残疾人提供更为广阔的就业空间。同时，分散就业可以进一步促进残疾人充分参与社会生活，增强残疾人与社会的交流融合，有利于帮助残疾人和谐融入社会。

08、政府在促进残疾人就业工作中的主要职责是什么?

政府在促进残疾人就业工作中具有主导作用。根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《残疾人就业条例》有关规定，县级以上人民政府应当将残疾人就业纳入国民经济和社会发展规划，并制定优惠政策和具体扶持保护措施，为残疾人就业创造条件；各级人民政府应当加强对残疾人就业工作的统筹规划，综合协调；县级以上人民政府负责残疾人工作的机构，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好残疾人就业工作；县级以上人民政府劳动保障、民政等有关部门在各自的职责范围内，做好残疾人就业工作。

09、残疾人联合会在促进残疾人就业工作中的主要职责是什么?

《残疾人就业条例》规定，中国残疾人联合会及其地方组织依照法律、法规或者受政府委托，负责残疾人就业工作的具体组织实施与监督。各级残联可参与残疾人就业五年发展规划的制定，主要负责组织实施本地的残疾人按比例就业，开展集中就业残疾人的权益维护，组织本地残疾人开展个体从业、自主创业和灵活就业，指导各级残疾人就业服务机构组织残疾人开展职业培训和提供其他类型的就业服务等。

10、残疾人就业服务机构的职责有哪些?

《残疾人就业条例》规定，中国残疾人联合会及其地方组织所属的残疾人就业服务机构应当免费为残疾人就业提供下列服务：

1.发布残疾人就业信息。

2.组织残疾人开展就业培训。

3.为残疾人提供职业心理咨询、职业适应评估、职业康复训练、求职定向指导、职业介绍等服务。

4.为残疾人自主择业提供必要的帮助。

5.为用人单位安排残疾人就业提供必要的支持。

国家鼓励其他就业服务机构为残疾人就业提供免费服务。