背景介绍：养老金并轨的背景及问题

我国的养老保险制度存在着体制内和体制外的差别，即机关事业单位人员和企业职工人员之间的养老金差距较大。为了解决这一不公平现象，并促进人才流动，国务院于2015年1月发布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，开始了养老保险制度并轨的进程。

然而，养老金的差异问题仍然存在，机关事业单位退休人员相比企业职工退休人员拥有更高的养老金。这一差距主要是由于机关事业单位的社保费由财政全额支付、较高的社保基数比例和单位提供的企业年金等因素所致。

养老金领取人群的情况

根据相关数据，我国养老金领取人群主要分为机关事业单位参保人员、企业职工参保人员、灵活就业人员和农村农民参保人员。其中，目前能够领取到4500元以上养老金的退休人员约有2000万人，其中机关事业单位退休人员占比达40%以上。

具体来说，在我国城镇参保总人数约为4.4亿人中，机关事业单位参保人数约为5580万人，占比约为12.5%；企业职工参保人数约为1.2亿人，占比约为27%；灵活就业人员和农村农民参保人数约占剩余的近60%。

养老保险制度现状与问题

我国养老保险制度可分为体制内和体制外两种类型。体制内主要包括机关事业单位参保和企业职工参保两种制度，而体制外则包括城乡养老保险参保。

在体制内的机关事业单位参保人员养老保险制度中，其养老保险由国家财政承担费用，退休后按月领取退休养老金。而在体制外的企业职工参保中，养老保险是由企业和个人共同缴纳费用，退休后按月领取养老金，养老金的资金来源于社保基金。

养老金并轨的主要问题在于，由于体制内和体制外的养老保险制度差异，同样工作年限下，机关事业单位退休人员的养老金要远高于企业职工退休人员。这主要是因为机关事业单位退休人员的社保费由财政支付，有过渡性退休金和单位提供的企业年金等额外待遇，而企业职工则较少享受这些福利。

养老金差距产生的原因

养老金差距的产生有以下四个主要原因。

1.参保类型不同：我国实行了多层次的养老保险制度，城镇职工养老保险和城乡居民养老保险参保类型不同，导致养老金差异。一般来说，城镇职工养老保险的缴费标准和待遇水平高于城乡居民养老保险。

2.参保地区不同：各地区的社会平均工资、最低工资、社会统筹水平不一致，导致参保人员的缴费基数、缴费比例和养老金待遇不同。经济发达地区的待遇水平相对较高。

3.缴费年限和缴费比例不同：城镇职工养老保险的缴费年限和缴费比例都是影响养老金水平的重要因素。一般来说，缴费年限越长，缴费比例越高，获得的养老金水平就会相对较高。

4.财政补贴差异：机关事业单位的养老金由财政全额提供资金支持，而企业职工的养老金则主要依靠社保基金。由于财政补贴的差异，导致了养老金的差异。

解决办法和展望

为了解决养老金差距问题，国家可以采取以下一些措施。

1.加强财政扶持：增加对企业职工养老金的财政补贴力度，逐步缩小与机关事业单位的养老金差距。同时，加强对城乡居民养老保险参保的财政支持。

2.统一参保类型和标准：统一城镇职工养老保险和城乡居民养老保险的参保类型和标准，确保参保人员的权益一致。

3.改革养老保险制度：加强养老保险制度改革，完善个人账户制度，提高个人账户养老金的占比，使参保人员的养老金更加公平和可持续。

4.鼓励职工个人补充养老金：鼓励企业职工个人自愿缴纳补充养老保险，增加个人退休金的来源，减轻社保基金的压力。

展望未来，随着我国人口老龄化趋势的加剧，养老金问题将成为一个更加突出的社会问题。政府应加大改革力度，在养老保险制度改革中更加注重公平，实现制度并轨，确保老人的养老金待遇能够得到保障和提升。同时，加强养老金的监管和管理，确保养老金资金的安全和稳定。