企业职工基本养老保险和机关事业单位养老保险，其实用一句比较通俗的话来比喻，就是一个妈生的两个孩子。大哥就是企业职工基本养老保险，小弟就是机关事业单位养老保险，是一个家庭中的两兄弟。

大哥从1992年开始实施以来，经过近30年的探索和运行，已经长大成人，我认为已经是一个比较成熟的体系。从养老保险的缴费基数，缴费比例、缴费年限包括视同缴费年限的计算，都已经比较规范，基本上实现了全国统一个制度，一个体系。

在养老金的计算中，基础养老金、个人账户养老金的计算，完全按照国发（2005）38号文件的规定精神来执行，实现了全国同一种计算办法。

但在过渡性养老金的计算中，由于国发（2005）38号文件是授权各省、直辖市、自治区制定过渡办法，所以过渡性养老金的计算还没有实现全国统一，还属于各自为政的阶段，与机关事业单位的计算办法还有一段距离。

企业职工基本养老保险已经实施30年了，目前饱受争议的还是过渡性养老金的计算办法。过渡性养老金的计算办法，最关键的数据就是视同缴费指数。视同缴费指数的计算办法，大概分为三种计算方式。

第一种是按照参加工作年度的不同，最早的视同缴费年限按照1来计算，随着越往后采用递减的方式，比如按照1.0,0.8等；第二种计算办法是多数地方的计算办法，按照实际缴费指数的平均缴费指数来计算；第三种计算办法，是按照所在区县的上年度职工月平均工资除以全省或是设区市的上年度职工月平均工资。

在计算办法上也是采取三种不同的计算方式。

第一种办法，比如按照实际缴费的平均缴费指数来计算视同缴费指数的地区，过渡性养老金是按照养老金计发基数加上指数化缴费工资的平均值，乘以个人账户建立之前的视同缴费年限和实际缴费年限，乘以过渡系数。比如1.3%或是1.4%，个别地方为1.2%。

第二种计算办法，比如视同缴费指数为1.0或是按照社平工资计算视同缴费指数的地方，是按照本人的指数化缴费工资乘以个人账户之前的实际缴费年限和视同缴费年限，乘以过渡系数。过渡系数仍然为1.2%到1.4%之间。

第三种计算办法，是采用个人账户推算的办法。比如江苏现在的计算办法就是如此。这种计算办法是将1995年12月30日之前的视同缴费指数，推算出历年的缴费基数，在折算成个人账户余额和相应的利息形成个人账户储存额，除以120，就是自己的过渡性养老金。

以上介绍的目前有视同缴费年限或是个人账户建立之前有实际缴费年限的企业职工，过渡性养老金计算办法。在个人账户建立之后没有视同缴费年限，或是只有实际缴费年限的人，不存在还有过渡性养老金的问题。

机关事业单位养老保险，作为城镇职工养老保险家庭中的小弟，目前实施的时间还不到10年，很多制度和体系，都是按照企业职工基本养老保险制度的规定执行的，比如缴费基数、缴费比例、缴费年限，视同缴费年限的计算等。

在养老金中的差距主要体现在过渡性养老金的计算办法上。机关事业单位过渡性养老金的计算办法，与企业职工养老保险最大的差异是视同缴费指数的计算办法。

机关事业单位的视同缴费指数，是按照职务、职级、专业技术职务等岗位指数、级别或是薪级指数、退休生活补贴指数来综合计算的。由于这种计算办法要体现过去的职务、职级和专业技术职称，与企业职工的计算办法相比，是一种另起炉灶的计算办法。

视同缴费指数的高低，直接决定了平均缴费指数的高低，对基础养老金和过渡性养老金都是有利的。特别是过渡性养老金还要高于基础养老金。虽然企业职工过渡性养老金有的地方是也是按照指数化缴费工资的计算办法，但由于视同缴费指数的计算办法不同，导致的差异还是比较大的。

企业职工养老金计算办法要和机关事业单位养老金计算办法要完全做到一样，也就是要实现真正的并轨，只有机关事业单位工作人员的养老金中不再有视同缴费年限，养老金只有基础养老金和个人账户养老金之时才能实现。

这个过程从目前的情况来看，还有很长的路要走。那就是只有在2014年10月以后参加工作的人退休时才能达到这个目标。对于2014年10月参加工作的人员，假如参加工作时是22岁，女性工作人员是55岁办理退休，那么要到2047年才能办理退休，男性60岁退休要到2052年。