养老金是社会保障制度的重要组成部分，关系到广大职工的切身利益和社会的公平正义。然而，我国目前的养老金制度存在着一个突出的问题，就是“双轨制”。所谓“双轨制”，是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。具体来说，就是机关事业单位和企业的工作人员并行两种在统筹方式和支付渠道均不同的养老保险制度。这种制度造成了退休待遇的巨大差距，引发了社会的不满和质疑。
一、养老金“双轨制”的存在弊端
（1）违背了社会主义法律原则和社会公平正义。“双轨制”养老金制度却造成了同等学历、同等职称、同等职务、同等技能、同等贡献的人因退休时的单位性质不同而享受不同的退休待遇，这显然违背了法律原则和社会公平正义。
（2）损害了企业职工的合法权益和尊严。企业职工是我国经济建设的主力军，他们为国家和社会做出了巨大的贡献。然而，“双轨制”养老金制度却使他们在退休后得到的待遇远低于机关事业单位职工，甚至低于最低生活保障标准。这种待遇不仅不能体现他们的劳动价值和社会地位，也不能满足他们基本的生活需要和医疗需求，严重损害了他们的合法权益和尊严。
（3）影响了人才流动和配置效率。“双轨制”养老金制度使得机关事业单位职工享有高额的退休待遇，而企业职工只能得到低额的退休待遇，这就形成了一种“铁饭碗”效应，导致机关事业单位职工不愿意到企业工作，而企业职工也难以进入机关事业单位。这种情况不利于人才的流动和配置，影响了社会的创新和发展。
二、养老金“双轨制”的解决对策
养老金“双轨制”是一种历史遗留问题。要解决这一问题，必须从根本上改革我国城镇养老保险制度，实现企业和机关事业单位职工的养老保险制度统一。具体来说，可以采取以下几个方面的对策：
（1）建立统一的城镇职工基本养老保险制度。这是解决“双轨制”问题的核心和关键。要建立统一的城镇职工基本养老保险制度，就要取消机关事业单位职工的财政拨款制，使他们纳入社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度。同时，要完善企业职工的社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度，解决资金缺口和空账问题，提高退休待遇水平。在此基础上，要建立一个统一的缴费标准、统筹范围、待遇水平、调整机制等方面的规定，实现城镇职工基本养老保险制度的公平和可持续。
（2）推进多层次的养老保障体系建设。除了建立统一的城镇职工基本养老保险制度外，还要推进多层次的养老保障体系建设，增加城镇职工的养老收入来源。具体来说，就是要发展补充养老保险、个人储蓄性养老保险、商业性养老保险等多种形式的养老金产品，鼓励城镇职工根据自身情况选择适合自己的养老金计划。同时，要完善社会救助、慈善捐助、互助互济等多种形式的社会保障网络，为城镇职工提供最后安全网。
（3）加强对城镇职工养老保险制度改革的法律监督和社会监督。法律监督是指要完善相关法律法规，明确各方责任和义务，规范养老金的征收、管理、使用、监督等方面的行为，保障城镇职工的合法权益。社会监督是指要加强社会各界对城镇职工养老保险制度改革的关注和参与，建立有效的信息公开、投诉处理、舆论监督等机制，促进养老保险制度改革的透明和公正。
三、养老金改革对企业和机关事业单位的退休人员有何影响？
首先，我们要明确一点，养老金“并轨”并不意味着所有退休人员都享受同样的待遇，而是意味着所有退休人员都按照同样的规则计算和调整待遇。也就是说，养老金“并轨”并不是简单地将机关事业单位的高额养老金降低到企业水平，或者将企业的低额养老金提高到机关事业单位水平，而是根据各自的缴费情况和社会平均水平确定合理的待遇水平。
其次，我们要看到，养老金“并轨”对企业和机关事业单位的退休人员有不同的影响。对于企业退休人员来说，他们已经按照社会统筹和个人账户相结合的方式缴纳了多年的养老保险费，他们的基本养老金水平已经与社会平均水平接近或略高。因此，他们在改革后不会有太大变化，只是可能享受到更多的补贴或者补充养老保险。对于机关事业单位退休人员来说，他们以前没有缴纳过养老保险费，他们的基本养老金水平远远高于社会平均水平。因此，他们在改革后必然要面临一定程度的下调，并且要开始缴纳一定比例的个人账户部分。
最后，我们要认识到，养老金“并轨”对企业和机关事业单位的退休人员都有利有弊。对于企业退休人员来说，他们的利在于改革后能够缩小与机关事业单位退休人员的差距，实现更多的公平和正义；他们的弊在于改革后可能面临更多的竞争和压力，因为机关事业单位的人员也会进入社会统筹范围，增加了养老金的分配难度。对于机关事业单位退休人员来说，他们的利在于改革后能够增加自己的个人账户部分，为自己的养老提供更多的保障和选择；他们的弊在于改革后要承担一定的缴费责任，降低自己的基本养老金水平，减少自己的收入和消费。
综上所述，养老金“并轨”是一项必要而又艰难的改革，它既有利于实现社会保障制度的公平和可持续，也有可能引发一些新的问题和挑战。因此，我们应该从一个全局和长远的角度来看待这一改革，既要理解和支持政府的决策，也要积极参与和监督改革的实施。只有这样，我们才能共同建设一个更加美好和幸福的养老社会。
