近年来，随着中国高龄化问题日益严峻，养老保险体系也逐渐引起了人们的关注。

然而，许多人认为目前的养老金体系存在着诸多不足之处，其中一个重要因素就是养老金体系内部和外部之间的差距越来越大。

这是为什么呢？

这是一个值得探讨的问题。

首先，要对我国养老保险体系的历史演变有一个清晰的了解。从50年代开始，我国的社会养老保险体系以单位为主体，以单位缴纳的社会保险费为基础。进入80年代后，在全国范围内逐步建立了以全国统筹为主的社会保障体系。

1994年，国家开始实施养老金制度。

从上个世纪90年代初建立基本的养老金体系，到2005年才设立个人账户。

从2005年起，国家启动了个人账户制度。

但是，在我国社会保障体系中，由于一些历史原因和制度缺陷，导致了养老金体系内、外部之间的差异逐渐扩大。

首先，机关事业单位和企业中的公务员退休金相对较高。造成这种情况的原因是，这些单位和职工都是以工资为基数的。

众所周知，在没有并轨之前，机关事业单位是不需要缴纳养老金的，所以他们的退休金仍然按照原来的办法，由财政和社保两方面来支付。正是由于有了财政补贴的保障，才使机关事业单位和公务员的退休金有了相对稳定的资金来源，才能确保退休人员的生活水平。

而在社会保障体系外部，个体工商户、灵活就业者等群体的退休金水平则偏低。

这是由于，这些群体的退休金完全取决于个人和企业的缴费情况。

有些企业，比如国有企业，他们的缴费比例较高，他们的退休工资也不会低于机关事业单位和公务员，但是大多数民营企业和个体户，他们的缴费比例较低，所以他们的退休工资也相对较低。

而对农村居民而言，基本没有参加社保，更谈不上享受养老金待遇，而制度外退休职工的养老保障（即从个人账户到国家补贴）也多种多样，使得养老金发放变得更加不稳定。

这就造成了目前制度内外之间的退休金存在着很大的差距，一些制度内职工的退休金过万，而制度外职工的退休金只有二三千元，而农民每月收入却还不到一百元。

这显然不符合公平原则！

一般来说，如何计算退休金呢？

首先，在构建养老保险体系时，要充分考虑社会经济发展水平、人口结构、社会保障水平等多方面因素。

一个人必须拥有相对完整的知识背景和专业的技能，才能为自己的学生提出一套科学、合理的系统设计方案。

其次，在养老保险体系的构建中，必须平衡社会的公平性与可持续发展的关系。从企业职工、农民以及制度内外职工的角度出发，寻求一种能够为所有人所接受的制度，并注意制度的公平与可持续发展。

同时，在构建我国养老保险体系时，也要关注我国养老保险体系的发展方向与面临的挑战。

目前，随着国家进入老龄化社会，养老问题日益突出，对养老保障体系的建设提出了更高的要求。

当然，尽管目前的养老金水平已经很高，但在设计退休金制度时，也并非没有考虑到退休金制度内外之间的差别。事实上，近几年，国家也在为提高制度外职工的退休金水平做出了一些努力。比如，逐步提高缴费基数和缴费比例。

同时，为了缩小制度内外之间的差距，国家增加了对农民工和低收入群体的养老补助。

而且，这些措施还在不断完善中！

渐渐地，退休职工的养老金水平，也会越来越接近，越来越公平。

本文认为，我国养老保险体系的构建应从经济发展水平、人口结构和社会保障水平等角度出发。

在我国，养老保险体系是一种新型的养老保险体系。但我们必须看到，要使制度内外之间的养老金差距缩小，还需要通过国家和社会各方的协作来实现。